dc-summit.info

история - политика - экономика

Суббота, 23 Сентября 2017

Последнее обновление в09:39:25

Вы здесь: Темы Внешняя политика Отношения с Россией в Послании Президента Украины

Отношения с Россией в Послании Президента Украины

Отношения с Россией в Послании Президента Украины

Наконец, свершилось – 6 июня Президент Украины официально обратился со своим очередным ежегодным Посланием к Верховной Раде Украины «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2013 году». Не обошлось, правда, и в этот раз без скандала. Так как В. Янукович лично не явился в стены парламента для презентации Послания, оппозиция сочла это проявлением неуважения с его стороны к высшему органу законодательной власти. В знак протеста депутаты-оппозиционеры публично возвратили розданный им текст Послания, блокировали трибуну и работу Верховной Рады в целом, и потребовали, ссылаясь на соответствующую норму Конституции, чтобы президент лично зачитал им свой мессидж.

В свою очередь, В. Янукович устами своего представителя в парламенте оправдывался тем, что такая практика предоставления народным депутатам Послания Президента Украины в виде письменного документа уже использовалась в прошлом году, тем более что Глава государства пребывает с официальным визитом в Республике Сербия, где представляет интересы Украины на международном уровне. К тому же, полный текст послания представляет собой довольно увесистый том общим объемом (вместе с включенными в него приложениями) в 576 страниц, а потому, дескать, зачитать его весь лично президенту никак не возможно.

Как бы там, ни было, но Национальный институт стратегических исследований (именно ему традиционно поручают подготовку этого документа) под предводительством своего директора А. В. Ермолаева, при общем руководстве Главы Администрации Президента С. В. Левочкина и с привлечением ведущих ученых других аналитических и научных учреждений, а также независимых экспертов, действительно подготовил фундаментальный труд. А главное, есть все основания ожидать, что положения и выводы, изложенные в нем, реально повлияют на развитие внутренней и внешней политики украинского государства в ближайшей перспективе. Ведь за последние годы в Украине существенно изменился сам статус президентского послания.

Еще совсем недавно, во времена президентства В. Ющенка, текст Послания воспринимался скорее как декларация о намерениях президента. Ведь поскольку тогда не существовало по сути единой вертикали власти, многие рекомендации президентских посланий повторялись в них из года в год по два-три раза, так и оставаясь на бумаге лишь благими пожеланиями.         

Сейчас же, как совершенно справедливо подчеркнул Представитель Президента в Верховной Раде Юрий Мирошниченко, роль Послания существенно возросла, поскольку после принятия в мае прошлого года системных изменений в Бюджетный кодекс, законы о Кабинете Министров, о центральных органах исполнительной власти, о местных государственных администрациях и других, Послание стало базой для бюджетного процесса, формирования повестки дня законотворческой работы, планирования работы Правительства, органов исполнительной власти и местного самоуправления, стратегическим ориентиром для страны и общества.

Как известно из достоверных источников, в целом, текст президентского Послания был готов еще в марте. Одной же из существенных причин столь длительной задержки с его обнародованием были неясности с внешнеполитическим блоком Послания, которые, в свою очередь, стали следствием геополитических качелей Киева между ЕС и ТС с довольно существенной амплитудой колебаний, наблюдавшихся на протяжении первых месяцев текущего года.  Но вот, геополитические «весы» внешних приоритетов Украины вновь замерли на относительно стабильной отметке очередного этапа многовекторности, что, наконец, и сделало возможным представить последнюю редакцию Послания.  

Показательно, что во Вступительном слове Президента, предваряющем основной текст Послания, необычно мало места уделено в целом внешней политике, как таковой – внимание концентрируется преимущественно на внутренних, в первую очередь экономических проблемах. Когда же речь все-таки заходит о глобальных тенденциях международного развития, то и тут они преломляются исключительно через экономические интересы. Президент посетовал на то, что 2012 год в очередной раз продемонстрировал противоречивость и изменчивость современного мира и «неуверенные тенденции восстановления мировой экономики после жесткого кризиса 2008-2009 гг. изменились обострением кризисных проявлений в ведущих странах мира, и прежде всего - на Европейском субконтиненте». В. Янукович констатировал, что мировая экономика в начале 2013 года не преодолела стагнацию: «Ведущие экономические центры демонстрируют нестабильность роста или остаются в состоянии рецессии. Глобальный спрос на ключевые товары украинского экспорта также будет оставаться низким. При этом конкурентная борьба на мировых рынках становится все жестче. …В этом году необходимо ускорить структурные реформы в национальной экономике и одновременно найти ответ на новые вызовы, порожденные глобальным экономическим кризисом. Используя государственное финансирование и стимулирование конкретных экономических программ и проектов, необходимо поддержать национального производителя, помочь экспортерам, реализовать политику импортозамещения». Собственно, под таким сугубо прагматическим углом зрения рассматриваются в целом в тексте Послания цели и задачи внешней политики Украины, в том числе, и в отношениях с Российской Федерации.

В экономическом блоке Послания, в подразделе посвященном реализации потенциала оборонной промышленности, помимо прочих направлений, упоминается, что «предприятия ракетно-космической промышленности участвуют в реализации ряда перспективных международных проектов совместно с Российской Федерацией, США, Бразилией, странами ЕС и др.» и ставится задача интенсификации сотрудничества на данном направлении.

В том же экономическом блоке, но уже в подразделе, посвященном столь остро актуальной теме, как энергообеспечение и энергоэффективность, хотя и не упоминается непосредственно Россия, но поднимаются проблемы,  ключ к разрешению которых, явно лежит в плоскости достижения определенных украино-российских договоренностей. Об этом свидетельствуют, например, такие весьма показательные статистические данные: «Существенной негативной тенденцией 2012 г. стало сокращение транзита энергоресурсов по территории Украины. Так, транзит природного газа за 2012 г. сократился до 84261 млн. м3 (на 19,1% по сравнению с 2011 г.), транзит нефти - до 14557 тыс. т (на 18,1%). Из положительных тенденций 2012 г. следует признать сокращение импорта природного газа (до 32937 млн. м3, или на 26,5%) и его потребления (в 54775 млн. м3, или на 7,6%)».

Продолжая энергетическую проблематику, авторы Послания, в качестве негативного примера усиления внешней зависимости Украины от поставок топливно-энергетических ресурсов из монопольного источника, подписание 4 января 2006 г. контрактов между НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром», что «привело к стремительному и неконтролируемому повышению цен на импортируемый в Украину природный газ и монополизацие поставок газа в Украину. Далее, как подчеркивают они, были проигнорированы требования руководящих документов по вопросам энергетической безопасности при подписании контрактов между НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром» от 19 января 2009 г., что «закрепило зависимость Украины от монополизированных поставок избыточных объемов природного газа из Российской Федерации по завышенным ценам на 10 лет».

В связи с необходимостью разрешения указанной проблемы, в тексте Послания достаточно много внимания уделяется необходимости развития собственной сырьевой базы энергоресурсов, развитию возобновляемых источников энергии, диверсификации энергоснабжения и повышению энергоэффективности национальной экономики. Кстати, среди прочих неотложных мер в этом перечне указывается и такая: «Изучить вопрос о диверсификации реакторных технологий способом построения новых энергоблоков атомных электростанций нероссийского производства во избежание монопольной зависимости от Российской Федерации в этой сфере».

Безусловно, все указанные меры, с точки зрения обеспечения энергетической безопасности государства являются вполне целесообразными. Вместе с тем, вызывает удивление, почему в данном перечне отсутствует даже намек на необходимость продолжения переговорного процесса с РФ с целью оптимизации отношений в столь чувствительной для Украины сфере? Неужели Президент Украины считает их абсолютно бесперспективными?

Достаточно много, причем преимущественно в позитивном ключе, сказано об украино-российских отношениях в обзорном по своему характеру подразделе Послания «Внешняя политика Украины в 2012 г.: итоги и оценки». Однако, начинается он с клятвенных заверений в «неизменности евроинтеграционного выбора» и безусловной приоритетности именно этого направления во внешнеполитическом курсе Киева. Далее, в тексте утверждается: «Украина стремится выстраивать стратегические отношения с глобальными игроками - США и КНР, а также с Россией (нашим крупнейшим соседом), учитывая провозглашенный ею стратегический курс на модернизацию страны в современном глобализированном мире. Наша цель - осуществлять эффективную, прагматичную, сбалансированную внешнюю политику, построенную на отстаивании собственных национальных интересов и невмешательстве в противоречия между глобальными государствами. Главная цель отношений стратегического партнерства Украины с ведущими странами мира заключается в усилении международных гарантий безопасности Украина, ее суверенитета, территориальной целостности, демократического развития и экономического роста». Здесь обращает на себя внимания, тот факт, что отношения со всеми тремя «глобальными игроками» выстраиваются по одному и тому же шаблону, без всякого учета ни специфики самих этих держав, ни особенностей их отношений с Украиной и между собой. Такой подход вряд ли может считаться эффективным, тем более в отношениях со сверхдержавами.

Наводит на определенные размышления и сама очередность перечисления «стратегических партнеров» Украины (она же сохраняется и при более детальном анализе взаимоотношений с каждым из них) – США, КНР, и лишь затем - Россия. Кстати, это плохо сочетается с пропорциональностью объема посвященного в тексте каждому из этих государств, так как именно отношения с РФ занимают в нем места в несколько раз больше, чем отношения с КНР и США вместе взятые.  Это невольно наталкивает на вывод, что на самом деле Киеву гораздо важнее отношения с Москвой, но авторы раздела хотели, вопреки очевидности, поставить их лишь на третье место после отношений с Вашингтоном и Пекином.

В целом, как уже отмечалось, отношениям двух стран за отчетный год дается позитивная оценка: «В течение 2012 г. сохранялась положительная динамика украино-российских отношений. Сейчас Россия является основным торговым партнером Украины, а Украина в свою очередь - ведущим экономическим партнером России среди стран СНД.

Далее идет перечисление достигнутых позитивов в отношениях двух стран. К ним отнесены следующие:

1. Продолжено работу Российско-Украинской межгосударственной комиссии. На очередном (пятом) заседании президентами двух государств подписано Декларацию о содержании российско-украинского стратегического партнерства. Документ определяет основные цели стратегического партнерства между Украиной и Россией, механизмы реализации стратегического партнерства, а также сферы украино-российского сотрудничества.

2. Начато демаркацию сухопутного участка государственной границы Украины с Российской Федерацией.

3. Подписание долгосрочной комплексной Программы экономического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией до 2020 г.

4. Положительная динамика в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. В частности, активно развивается трансграничное сотрудничество между административно-территориальными субъектами Украины и России в формате еврорегионов, двустороннее сотрудничество в рамках Подкомиссии по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии.

Далее, что вполне логично, речь в Послании заходит уже о проблемных, нерешенных вопросах в повестке дня украино-российских отношений. При этом снова подчеркивается, что приоритетным среди них является оптимизация условий газовых и нефтяных контрактов, заключенных с российской стороной. Утверждается, в частности, что сейчас центральным пунктом переговоров является пересмотр действующего контракта 2009 г, особенно в отношении изменения формулы ценообразования на импортируемый российский газ.

Касаясь продолжения межгосударственного диалога Украины и Российской Федерации по завершению делимитации акваторий в Азовском и Черном морях и Керченском проливе, констатируется, что существенные различия сторон в базовых подходах к проблемам определения морской границы затрудняют переговорный процесс. Вместе с тем, оптимистически прогнозируют авторы Послания, уход от политизации пограничных вопросов и положительная настроенность обеих сторон позволяют рассчитывать на достижение взаимоприемлемого результата.

«Продолжается работа по урегулированию политических, экономических, социальных вопросов, связанных с базированием Черноморского флота РФ на территории Украины, - констатируется в Послании. - Из первоочередных - функционирование действенных механизмов контроля со стороны украинского государства за оперативной деятельностью ЧФ РФ, поскольку его пребывания в Украине было и остается фактором, значение которого выходит за пределы двустороннего формата».

Затем в тексте данного подраздела Послания снова происходит обращение к экономическим сюжетам. Исходя из того, что товарооборот между Украиной и Российской Федерацией в 2012 г. составил более 51 млрд. долл. США, что уступает показателю 2011 г. (более 55 млрд. долл.. США), делается вывод о необходимости поиска новых форм сотрудничества и активизации экономических отношений.

Как положительная тенденция отмечается, что в условиях существующей динамики количественных показателей наблюдается постепенное качественное улучшение структуры украинского экспорта в Российскую Федерацию. Но и здесь акцентируется внимание на проблемных моментах: «Однако одним из главных препятствий дальнейшему увеличению объемов украинского экспорта в Россию остается применение ограничительных мер во взаимной торговле, прежде всего это касается тарифных и нетарифных ограничений (квотирования, санитарные и ветеринарные стандарты, антидемпинговые расследования).

Наконец утверждается, что важным фактором украино-российского межгосударственного диалога остается гуманитарная сфера (показательно, что этой сфере в данном подразделе как всегда отводиться последнее место). В этом контексте, подчеркивается в Послании, актуальным является снятие политизации отдельных гуманитарных вопросов и предотвращение использования имеющихся разногласий в этой сфере для политического давления.  

Весьма любопытный пассаж содержится и в блоке Послания посвященном проблемам глобальной безопасности: «После того как политика «перезагрузки» с РФ исчерпала себя, не достигнув весомых результатов, США несколько уменьшили внимание к постсоветскому пространству. В отношении к Украине США будут учитывать позицию РФ в соответствии с собственными интересами, что иногда может означать определенное снижение уровня поддержки украинской внешнеполитической стратегии. Украинскому государству в этих условиях следует определить собственный геополитический маневр, который заключается в своеобразной равноудаленности (равноприближенности) касательно внешнеполитических инициатив обоих значимых для государства геополитических сил в соответствии с собственными национальными интересами». Иначе говоря, политика Украины в сфере международной безопасности вновь будет выстраиваться не на четко определенных принципах, а на ситуативном балансировании на острие многовекторности между Вашингтоном и Москвой.

Значительное место принадлежит как проблематике собственно украино-российских отношений, так и вопросам сотрудничества двух стран в рамках совместных интеграционных проектов в подразделе Послания, который назван «Пути определения Украиной своего места в евразийском пространстве». Его исходная посылка состоит в том, что национальные интересы Украины заключаются в сочетании евроинтеграционного вектора с последовательной реализацией собственных национальных интересов на Евразийском направлении, активным использованием форматов Содружества Независимых Государств, а также активизацией двусторонних отношений.

В этом подразделе дается весьма высокая оценка значению партнерства между Киевом и Москвой, как в целом, так и относительно решения конкретных внешнеполитических задач: «Украина и Россия являются независимыми субъектами международного права, ведущими государствами постсоветского пространства, от взаимопонимания и партнерских отношений между которыми зависит стабильность не только в регионе, но и на континенте в целом. Российская Федерация является стратегическим партнером Украины, с которым наша страна углубляет сотрудничество во всех плоскостях международной жизни. Отношения с РФ являются приоритетным направлением внешней политики Украинского государства».

Здесь же конкретизируются цели и основные направления «стратегического партнерства» между Киевом и Москвой: «Главной целью украино-российского стратегического партнерства является обеспечение модернизационного развития обеих стран. Это предполагает не только мощное сотрудничество в экономической сфере, но и взаимодействие в политической сфере и сфере безопасности на принципах взаимного партнерства».

При этом признается, что Украина осознает значение российского фактора в собственной внутреннеполитической ситуации и внешнеполитической деятельности, фактическую на сегодня безальтернативность широкого сотрудничества с РФ, определяющейся критической зависимостью украинской экономики от российских энергоносителей, значительными объемами товарооборота и традиционными рынками сбыта украинской продукции, общностью культурно-информационного пространства, гуманитарными связями и другими факторами.

Из этого делается вполне трезвый вывод о том, что в украинских интересах активно развивать стратегический характер украинско-российских отношений при условии взаимного уважения и учета интересов обеих стран, взаимной способности идти на компромисс, взаимной поддержки с учетом интересов третьих стран - наших партнеров. Указывается также, что проявлениями солидарности на пути стратегического партнерства может быть совместная борьба с терроризмом, объединение усилий в установлении прочного гражданского мира в конфликтных регионах, предоставление гарантий или взятие на себя ответственности как гаранта за соблюдение мира и стабильности в регионе.

Снова утверждается, что выбрав европейское направление развития как главное, Украинское государство не умаляет внимание к евразийскому направлению как важной сфере национальных интересов. В связи с этим, авторы Послания сетуют: «Не секрет, что поиск Украины собственного видения и подходов к сотрудничеству с Таможенным союзом Российской Федерации, Беларуси и Казахстана не всегда находит должную поддержку у партнеров». Вместе с тем, считают они, вопрос участия Украины в Евразийском интеграционном проекте должны решаться с учетом ее обязательств согласно Протоколу о вступлении в ВТО и проекту Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. В то же время, они рассматривают подписанное в конце 2011 г. Соглашение о зоне свободной торговли СНГ как важный и существенный шаг вперед в дальнейшем развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Украиной и РФ.

В Послании украинского президента заложена убежденность в том, что конструктивный поиск взаимоприемлемого режима торгово-экономических связей Украины со странами Таможенного союза, прежде всего с Российской Федерацией, который позволил бы сохранить объемы торговли и реализовывать совместные производственные проекты, является неотложной и важной заданием украинской власти.

Украинский президент, судя по тексту Послания, прекрасно осознает, что интеграционные процессы на постсоветском пространстве являются проявлением общемировой тенденции роста количества региональных интеграционных объединений и торговых союзов. В связи с этим, дается следующая установка: «Украине важно полноценно включиться в эти процессы, предложив собственное видение развития своих отношений со странами Таможенного союза в условиях создания Единого экономического пространства и формирования Евразийского союза - с одной стороны, и неизменности собственного курса на интеграцию в Европейский Союз - с другой». В свою очередь, для реализации такой установки, Украина заинтересована в формировании новой модели отношений с Таможенным союзом, предусматривающей «особые отношения» в сферах взаимного интереса. Весьма показателен в рамках уже отмечавшейся парадигмы многовекторности и такой вывод: «Национальные интересы Украины заключаются в сохранении и стратегических отношений с партнерами, и диверсификации и многовекторности внешнеэкономического сотрудничества».

Как утверждается в Послании, одним из приоритетов внешнеэкономической политики Украины является развитие торгово-экономических отношений со странами СНГ, так как именно экономическое сотрудничество является базовым направлением деятельности Содружества, в котором заинтересованы все без исключения государства СНГ. Украина, подчеркивается в документе, активно отстаивает активизацию и развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках СНГ на принципах суверенного партнерства, равноправия и взаимной выгоды. Подписание Соглашения о зоне свободной торговли СНГ, утверждают его авторы,  значительно продвинуло дальнейшее развитие двух- и многостороннего сотрудничества в рамках Содружества.

Тут же, правда, приводится утверждение снижающее, по сути дела, значение такого сотрудничества: «Следует учитывать, что уровень технологического развития большинства стран постсоветского пространства не позволяет рассматривать интеграцию с ними как фактор модернизации экономики Украины». Однако, вслед за ним, приводится рецепт обосновующий  целесообразность отношений с ними: «активный и системный поиск новых форм секторального взаимодействия с интеграционными объединениями евразийского пространства будет способствовать минимизации потерь от невхождения Украины в указанные объединения. Это касается преодоления конкуренции на внешних рынках (продукция металлургической отрасли, машино- и приборостроения, агропромышленного комплекса, военно-технической продукции, авиа- и ракетостроения), защиты конкурентоспособных секторов экономики Украины, препятствования перетеканию трудовых ресурсов и т.п.».

В тексте Послания делается даже весьма смелое предположение, что разработка и реализация Украиной новых форм взаимодействия и с интеграционными образованиями, которые уже существуют и создаются на постсоветском пространстве, и с Европейским Союзом и ассоциированными с ним странами даст ей возможность приобрести новое качество - инициатора форматов, а не потребителя предложенных ей проектов. Уникальность опыта Украины в этом случае состоит в том, аргументируют свое допущение авторы, что многие из этих вопросов уже были обработаны при подготовке Соглашения с ЕС.

Общий вывод, сделанный в Послании Президента Украины в подразделе «Пути определения Украиной своего места в евразийском пространстве» звучит следующим образом: «Сбалансированная внешняя политика Украины на евразийском направлении требует учета политических и экономических возможностей таких влиятельных стран, как Россия и Китай, а также позиции США и Европейского Союза [заметьте, здесь Россия уже стоит на первом месте, что, несомненно, свидетельствует о признании ее доминирующей роли на постсоветском пространстве – А. С.]. Практические результаты сотрудничества будут лучшим критерием эффективности соответствующего внешнеполитического курса Украины. Потенциал двух- и многостороннего сотрудничества далеко не исчерпан и имеет значительные резервы для повышения эффективности евразийского вектора внешней политики Украины».

Таким образом, если в целом оценивать представленность тематики отношений с Россией в нынешнем Послании Президента Украины, то следует признать, прежде всего, несомненное осознание украинскими властями их стратегической значимости для разрешения всех, как внутреннеполитических, так и внешнеполитических проблем Киева. Очевидна из текста Послания и вполне искренняя нацеленность его авторов на необходимость дальнейшего укрепления и развития этих отношений. Вместе с тем, излишняя сосредоточенность почти исключительно на экономическом прагматизме явно мешает рулевым украинской внешней политики по достоинству оценить значение других направлений сотрудничества с РФ, в частности, в сфере безопасности, в гуманитарной сфере и т.д. К тому же, давно ставшая притчей во языцех «многовекторность»  внешнеполитического курса Киева ощутимо снижает качество и эффективность многих конкретных управленческих решений в отношениях между двумя странами.