dc-summit.info

история - политика - экономика

Среда, 21 Ноября 2018

Последнее обновление в09:39:25

Вы здесь: Темы Внешняя политика Итоги 2011-го в украино-российских отношениях: Снова вместе, но вместе с тем...

Итоги 2011-го в украино-российских отношениях: Снова вместе, но вместе с тем...

Итоги 2011-го в украино-российских отношениях: Снова вместе, но вместе с тем...

Если рассматривать итоги ушедшего 2011 г. в отношениях Украины с Россией не ограничиваясь данными временными рамками, а с точки зрения их динамики за весь постсоветский период и дальнейшей исторической перспективы, то, в целом, превалировали позитивные тенденции.

Особенно, конечно, если вспомнить недавние 2005-2009 гг., когда позиция Украины в отношениях с Российской Федерацией отличалась чрезмерной политизацией и доминированием субъективных факторов. Неизбежными последствиями этого стали общее охлаждение отношений, сворачивание политических контактов, стагнация экономического сотрудничества, накопление нерешенных вопросов. Украина и Россия переживали тогда общий кризис отношений. Очевидная бесперспективность продолжения такого курса требовала существенной внешнеполитической коррекции на украино-российском направлении.

После президентских выборов 2010 г. в Украине качественно изменился политический ландшафт, и нормализация отношений с РФ перешла в плоскость актуальных задач повестки дня. Для России главным позитивным сигналом стало принятие Верховной Радой Украины внесенного президентом Украины В.Ф.Януковичем Закона «Об основах внутренней и внешней политики», принципиальным элементом которого стало подтверждение внеблокового статуса Украины, то есть ее отказ от вступления в НАТО как главного фактора обеспечения национальной безопасности.

В новых условиях в ходе встреч на высшем уровне, как президентов, так и премьеров (которые уже традиционно стали довольно частыми) и Россия, и Украина пытались использовать новые возможности и придать ускорение экономическому сотрудничеству. Однако со временем, иллюзии относительно полной безоблачности дальнейшего прогресса двусторонних отношений развеялись и определились основные факторы, которые его ограничивают - прежде всего, сложности взаимного согласования национальных интересов двух стран.

Именно эта составляющая проявилась на протяжении 2011 г. более отчетливо, что наложило свой отпечаток на динамику украино-российских отношений в целом и вызвало как отсутствие взаимоприемлемого результата в газовых переговорах, так и определенную напряженность по отдельным, прежде всего, торгово-экономическим и инвестиционным вопросам.

В отношениях с Украиной российское руководство, как свидетельствуют его действия, продолжает реализовывать более определенный (в отличие от украинского), прагматический и жесткий подход на всех уровнях исполнительной власти и субъектов хозяйственной деятельности. Украинским же властям, порою, все еще не хватает понимания того, что времена, когда разговорами о «братской дружбе» можно было выклянчить какие-то уступки и экономические преференции, безвозвратно канули в прошлое.

Следует учесть, что еще совсем недавно большинство граждан России (как свидетельствовали данные соответствующих социологических опросов) рассматривало Украину не как независимое государство, а лишь как временное государственное образование, которое рано или поздно неизбежно окажется в пределах Российской Федерации. Однако в последнее время часть граждан России с такими взглядами относительно Украины заметно уменьшается. Кроме того, как известно, определенная часть радикально настроенных российских политиков и политологов в своих работах и выступлениях не признают за Украиной статуса независимого самостоятельного государства. Они предлагают сценарии «растворения» Украины в Евразийской империи, в центре которой стоит Россия (например, небезызвестный А. Дугин). И хотя подобные авторы в последнее время не принимают непосредственного участия в формировании российского внешнеполитического курса, пропагандируемые ими взгляды не могут не воздействовать на дух двусторонних отношений.

Существенной проблемой осложнившей в ушедшем году двусторонние отношения стало и то, что активизация переговоров Украины с ЕС вошла в диссонанс с интересами России, которая хотела видеть Украину в составе Таможенного союза. В. Янукович попытался гармонизировать европейский и российский векторы своей внешней политики, предложив формулу «3+1» для отношений Украины с Таможенным союзом (секторальные партнерские отношения, но без членства Украины в Таможенном союзе). Но эта инициатива была отвергнута. Более того, весьма неприятным сюрпризом для Виктора Януковича стало то, что в отношении Украины впервые за время его президентства со стороны РФ были задействованы торговые санкции. «Принуждение к союзу» (как назвал этот эпизод украинский политолог Владимир Фесенко) результата не принесло, зато резко обострило двусторонние отношения.

Правда, после сентябрьской встречи руководителей двух государств в Завидово, украино-российские отношения внешне нормализовались, но «интеграционные противоречия» сохранились, что сказалось и на отсутствии результата в газовых переговорах. Здесь уместно напомнить, что Украина не только была, но и остается самым крупным потребителем российского газа в Европе. Если вся Европа в целом потребляет в среднем около 110-120 млрд. куб. м. российского газа, то лишь одна Украина – около 55-60 млрд. куб. м. При этом, невзирая на все украинские проекты диверсификации, Россия по-прежнему является для Украины основным поставщиком энергоносителей. А запуск РФ в обход территории Украины «Северного потока» и очевидные успехи в дипломатической подготовке запуска «Южного потока» не прибавили уверенности Киеву в транзитном потенциале собственной ГТС.

Украина весь минувший год вела и продолжает вести с РФ длительные переговоры о снижении цены на газ, которую Киев считает несправедливой, а сами контракты (в подписании которых, в свое время, обвинена Ю. Тимошенко) – «кабальными». Президент страны Виктор Янукович уже неоднократно заявлял, что цена на российский газ для Украины, согласно расчетам его экспертов, не должна превышать 250 долларов за тысячу кубометров (в четвертом квартале 2011 года Киев покупал газ по цене уже около 400 долларов за тысячу кубометров).

Россия же в обмен на пересмотр цены настойчиво добивается доступа к управлению украинской ГТС. Киев согласен на создание консорциума на базе ГТС, однако пока не ясно, будет ли это двусторонний украино-российский консорциум, или в него войдут и европейские компании. Всякий раз, по окончании очередного раунда газовых переговоров (в том числе, и на уровне президентов и премьеров), стороны по их итогам, как правило, констатировали «существенный прогресс на пути к компромиссному решению». Однако, к искомому решению так и не пришли.

И хотя уже почти в канун Нового года украинские переговорщики уверяли, что чудо вот-вот произойдет, подарок под елочку они так и не получили. В результате, правительство Украины, не дожидаясь завершения переговоров по газу с Россией, на своем внеочередном заседании было вынуждено утвердить проект госбюджета на 2012 год со среднегодовой ценой на газ в 416 долларов за тысячу кубометров. Хотя накануне на заседании кабмина премьер-министр Украины Николай Азаров уверял, что после завершения газовых переговоров правительство соберется на внеочередное заседание с тем, чтобы скорректировать бюджет-2012 с учетом новой цены на газ.

Российскую позицию на переговорах по газовому вопросу достаточно лаконично сформулировал министр энергетики РФ Сергей Шматко. По его мнению, РФ не ожидает в ближайшее время пересмотра газовых соглашений с Украиной: «На сегодняшнее время существует очень надежная международная контрактная база, которая гарантирует стабильность в любом случае».

Гораздо более позитивную динамику в минувшем году демонстрировали взаимоотношения двух стран в торгово-экономической сфере. Как уже неоднократно с удовлетворением отмечалось лидерами обеих стран, товарооборот между ними в 2011 г. впервые перевалил за 50 млрд. дол. Причем, позитивная динамика наблюдается не только в целом, но и в развитии сотрудничества между регионами, а также в отдельных отраслях. А главное, создается хороший задел для нового скачка товарооборота: 18 октября 2011 г. 8 стран Содружества Независимых Государств договорились о создании зоны свободной торговли. При этом, Россия готова синхронизировать с Украиной его ратификацию. Радость Украины, которая уже давно продвигала идею о создании такой зоны омрачена наличием целого ряда изъятий из списка товаров для свободной торговли на которых настояла РФ. Однако, украинские переговорщики не теряют оптимизма и надеются, что и по этим позициям со временем удастся договориться. Тем более, что сама Россия вступает в ВТО, а значит должна будет играть по ее правилам.

Достигнут в минувшем году и определенный прогресс в вопросе, который уже два десятилетия не удавалось сдвинуть с мертвой точки - демаркации украино-российской границы. И если 22 сентября посол России в Украине Михаил Зурабов заявил только о начале технических работ по демаркации украино-российской границы, то уже, в ноябре Украина и Россия согласовали место установки первого пограничного знака на украино-российской государственной границе в рамках работ по демаркации. А 29-30 ноября в Москве, в ходе заседания совместной украино-российской демаркационной комиссии, был утвержден план работ по демаркации государственной границы между Украиной и Россией на 2012 год. План предусматривает график заседаний комиссии в 2012 году, а также начало полевых работ и установку пограничных знаков в Черниговской и Сумской областях.

Если же продолжить тему проблем, которые, в отличие от предыдущей, в прошлом году так и не удалось сдвинуть с мертвой точки, то к ним безусловно относится вопрос о загрансобственности бывшего СССР. Еще 1 февраля 2011 года Украина и Российская Федерация фактически приостановили переговоры о спорной собственности Советского Союза за границей. Ибо если Украина упорно требует получения в ней своей доли, то Россия считает, что поскольку в тяжелейшие 90-е годы она взяла на себя бремя погашения внешних долгов Советского Союза и погасила эти долги, то соответственно вся собственность СССР за рубежом осталась за Россией. Поэтому, еще 18 мая 2010 г. управляющий делами Президента РФ Владимир Кожин выразил надежду, что Украина согласится на передачу России всей собственности бывшего СССР за границей.

Впрочем, продолжать список, как негативов, так и позитивов прошлого года в двусторонних украино-российских отношениях можно было еще очень долго, но это уже никак нельзя поместить в формат одной отдельно взятой статьи и было бы более уместным в рамках основательного аналитического доклада. Если все же попытаться выделить некую системную доминанту с прицелом на будущее, то помимо уже отмеченной выше в целом позитивной динамики, нужно отметить, на мой взгляд, следующее. Именно в прошлом году обе стороны, как никогда ранее, дали почувствовать друг другу те пределы по наиболее важным стратегическим направлениям, до которых они готовы идти на уступки ради достижения компромиссов. И пусть это происходило зачастую через обострение конфликтных ситуаций, но в будущем это может принести свои позитивные плоды.

Поэтому, вполне обоснованным видится позитивная оценка прошлого года в украино-российских отношениях и их ближайших перспектив руководителями обеих государств. Так например, Президент России Дмитрий Медведев отметил конструктивный характер украино-российского сотрудничества в 2011 году. В его поздравительном новогоднем послании к Президенту Украины Виктору Януковичу, в частности, говорится: «Заметное увеличение объемов взаимной торговли, последовательное наращивание межрегиональных контактов и гуманитарных обменов являются хорошей основой для дальнейшего развития многоплановых отношений между нашими странами». По мнению российского президента, украино-российское сотрудничество имеет значительные перспективы, особенно в связи с углублением взаимодействия двух стран в интеграционных структурах на пространстве СНГ, в том числе и в экономической сфере.

Вряд ли, большинство народов Украины и России будут возражать против реализации таких оптимистических прогнозов в новом году.