dc-summit.info

история - политика - экономика

Пятница, 13 Декабря 2019

Последнее обновление в09:39:25

Вы здесь: Темы Внешняя политика На газовом фронте между Украиной и Российской Федерацией наметилось перемирье?

На газовом фронте между Украиной и Российской Федерацией наметилось перемирье?

На газовом фронте между Украиной и Российской Федерацией наметилось перемирье?

Все последние зарубежные поездки украинского президента Виктора Януковича в большей или меньшей степени можно рассматривать как своего рода подготовку к наиболее важному вояжу – его последнему визиту в Москву. Ведь какие бы столицы не посещал В. Янукович, тяжелое бремя нерешенной с Россией газовой проблемы (а точнее, проблемы цены на газ) его явно не покидало. Именно эта проблема стала побудительным мотивом его визита в Туркменистан (см. подробней о нем на нашем сайте статью Арчибальда Котыщенка «Ашхабадский газовый цугцванг Януковича» ).

Да и во время пребывания В. Януковича в Нью-Йорке ощущалось его стремление, во что бы то ни стало заручиться поддержкой Запада в переговорах с Москвой и отыскать для этого какие-то дополнительные козыри. Для достижения столь благородной цели, глава украинской державы всячески пытался поднять ее имидж в глазах международного сообщества. А для этого все средства хороши: и вызывающее, мягко говоря, сомнение утверждение о том, что «каждый четвертый украинец бросил курить», и попытка добиться возможного одобрения Вашингтоном процесса над экс-премьером Украины Юлией Тимошенко в обмен на украинский отказ от высокообогащенного урана, и обещание присоединиться к Международной инициативе «Партнерство «Открытое правительство» выдвинутой Президентом США Бараком Обамой в ходе 65-й сессии ГА ООН в сентябре 2010 года, и многое другое.

И вот, наконец, визит В. Януковича в Москву, от которого так много ожидали (как позитивных перемен, так и рисков) состоялся. Субботние переговоры президентов России и Украины Дмитрия Медведева и Виктора Януковича в резиденции Завидово длились больше четырех часов. Правда, сразу оговоримся, известно о их результатах немного, так как об итогах встречи пресс-секретари двух лидеров отчитались весьма скупо. А то, что известно – комментируется в СМИ неоднозначно. К тому же, результаты эти – сугубо предварительные, никак пока не закрепленные в официальных документах. Но все же, похоже, повод для сдержанного оптимизма есть.

Что касается неожиданностей, то они в субботнем визите в Москву президента Украины его все же поджидали. Виктору Януковичу пришлось обсуждать газовую проблему не тет-а-тет с Дмитрием Медведевым, а в том числе и с Владимиром Путиным. Как считает российская «Независимая газета», это «спутало карты украинской власти, которая готовила предложения по снятию газовой проблемы с расчетом сугубо на действующего президента РФ».

Тут следует напомнить, что о приглашении В. Януковича на встречу с Д. Медведевым в Завидово, стало известно за неделю до самого визита. Некоторые украинские чиновники в тот момент уверяли, что президенты найдут общий язык по газовой проблематике. Как известно, Киев с начала 2010 года пытается уговорить Москву изменить подписанные в 2009 году долгосрочные газовые контракты, чтобы снизить цену на газ для Украины. «Газпром» же, позицию которого разделяет российская власть, не видит причин для корректировки документов. Снижение цены на газ российская сторона связывала все это время либо со вступлением Украины в Таможенный союз, либо с передачей «Газпрому» права собственности на половину украинской газотранспортной системы (ГТС).

В последнее время перед визитом ситуация для Украины еще более обострилась: ведь с 1 октября цена должна повыситься до рекордного за всю историю отношений показателя в 400 долл. за 1 тыс. куб. м. А с учетом внутренних платежей, включающих стоимость транспортировки и доставки, промышленным предприятиям, газ обойдется на 100–150 долл. дороже, что ставит под сомнение рентабельность производства вообще. Что же касается населения и предприятий «Теплокоммунэнерго», которые до сих пор получают газ по льготным тарифам, то увеличивающуюся разницу в цене придется компенсировать за счет средств «Нафтогаза» или из госбюджета.

На фоне таких рисков в Киеве несказанно обрадовались приглашению российского президента. Сотрудники украинского МИДа еще за неделю до начала визита неофициально сообщали, что главы государств смогут найти выход из ситуации. Хотя Киев, как и ранее, отказывался от предложенных российской стороной вариантов, министр иностранных дел Украины Константин Грищенко заявил, что В. Янукович предложит Д. Медведеву ряд проектов, которые смогут заинтересовать российскую сторону (о сути этих загадочных проектов ни до визита, ни после его завершения официальные лица обеих сторон ничего не сообщают).

Уже в самом начале встречи с Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в резиденции Президента РФ в селе Завидово Тверской области украинский президент обозначил определенный настрой на решение газовой проблемы. В отношениях Украины и России накопились вопросы, требующие неотложного решения, и самый главный из них – сотрудничество в энергетической сфере, заявил Президент Украины Виктор Янукович. Вместе с тем он подчеркнул, что в этом вопросе будет найдено конструктивное решение: «Не скрою, что есть определенная тревога в энергетическом вопросе. Но уверен, что с учетом того, что нам удалось сделать за последние полтора года – стабилизировать экономическое сотрудничество и многое другое, – и здесь мы подойдем правильно и конструктивно к решению вопросов». Кроме того, он предложил российскому коллеге не откладывать далее заседание межгосударственной комиссии на уровне президентов. С начала года дата назначалась и отменялась уже много раз. Теперь украинский лидер предложил провести заседание в Донецке одновременно с украинско-российским экономическим форумом. «Желательно, чтобы мы с Вами определились до регионального экономического форума, который будем проводить в Донецке осенью», – сказал Президент Украины.

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в свою очередь отметил, что Главы двух стран собрались, чтобы обсудить наиболее насущные вопросы двустороннего сотрудничества. «Естественно, есть смысл поговорить по наиболее сложным вопросам, включая энергетическое сотрудничество», – сказал Дмитрий Медведев. По его словам, «здесь (в резиденции, в селе Завидово Тверской области) хорошая атмосфера, чтобы обсуждать самые сложные вопросы».

Что касается встречи на малой родине В. Януковича, то она была запланирована еще в апреле, но дата ее проведения не определена до сих пор. А теперь трудно сказать, будет ли она названа в ближайшее время вообще: после того как стало известно, что Дмитрий Медведев не будет баллотироваться на следующий президентский срок, а кандидатом на пост главы РФ от правящей партии выдвинут Владимира Путина, диалог, задуманный Виктором Януковичем, потерял всякий смысл. Это стало особенно ясно, когда к действующим президентам Д. Медведеву и В. Януковичу в Завидово присоединился потенциальный президент В. Путин.

Разошлись во мнениях о результатах встречи в Завидово и украинские эксперты. Так, например, руководитель украинского Института публичной политики Виктор Чумак отметил, что попытка наскоком решить самые острые вопросы, судя по всему, не увенчалась успехом. «Янукович вернулся в Киев – и это вся информация о визите. Кроме того, конечно, что Медведев и Путин лично ему сообщили о принятом решении, кто из них будет баллотироваться на пост президента - Путин. И это очень плохо для Януковича, команда которого, похоже, искренне считала, что в российском тандеме существует соперничество, внутренняя конкуренция. Если с премьер-министром отношения не складывались, то на нынешнего президента РФ делались серьезные ставки», - сказал эксперт.

Далее В. Чумак утверждает: «Евроинтеграция неприемлема для любого российского лидера, поскольку она разрушает концепцию «русского мира». И если кто-то в Киеве считал, что эта идея ценна только для Путина, то теперь очевидно, что все это – миф». По его мнению, сближение с ЕС становится не только заветной мечтой крупных украинских бизнес-групп, заинтересованных в окончательной легализации и выходе на новые рынки, но и жизненно важной целью для власти. Газовый вопрос, на уступки в котором Киеву теперь не приходится надеяться, - отражение более сложных проблем.

Кстати, еще задолго до последнего московского вояжа В. Януковича, в Киеве вдруг снова вспомнили о Харьковских соглашениях - в контексте скрытых угроз, заложенных всем известной 100-долларовой скидкой за каждую тысячу кубометров российского газа. Еще летом экс-руководитель Минфина Игорь Уманский приоткрыл завесу тайны, сообщив, что скидка, оказывается, не являлась таковой. В интервью газете «Левый берег» он сказал: «Не было никакой скидки на газ для Украины, это миф. Эти 100 долларов по окончании года оформляются как государственный долг перед Российской Федерацией. Это «обязательства Украины», которые просто относятся на конец года. За прошлый год примерно на 4 млрд. долл. увеличился долг Украины перед Россией».

Недавно о том же сказал эксперт Института Горшенина Владимир Застава. Он отметил, что эта угрожающая ситуация накладывается на проблемы с евроинтеграцией. «Дело Тимошенко, начавшееся как попытка вынудить Россию пересмотреть газовые договоры от 2009 года, превратилось в абсурд. Даже соратники Януковича признают, что президента подставили: с одной стороны, самые влиятельные бизнес-группы требуют продвигать интеграционные процессы с Россией; с другой стороны, преследование лидера оппозиции тормозит этот процесс. Ничего странного: Европа защищает свои принципы, ключевой из которых – легитимность власти, которая невозможна, если в выборах не сможет принять участие лидер оппозиции. По сути, Украина остановилась на пороге открытой двери в Европу - из-за искусственно созданного препятствия. И вот здесь возникает вопрос: а не является ли вся эта ситуация всего лишь модерируемым спектаклем, цель которого – закрыть дверь ЕС для Украины?».

Еще один украинский эксперт, руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко сказал, что не стоит воспринимать ситуацию в черно-белом цвете. «Ставка на Путина или на Медведева, Россия или Евросоюз – это очень упрощенное видение ситуации. Понятно, что в отношениях с такими сильными партнерами, как РФ и ЕС, неизбежны сложности, противоречия. Но не стоит забывать, что есть еще и США, которые на некоторое время упустили из виду «украинский фактор» в своей политике, но, несомненно, не потеряли интерес к Украине как стране в центре Европы, между РФ и ЕС». Эксперт считает, что именно сейчас, когда объявлено, что Владимир Путин будет баллотироваться на пост президента, Вашингтон может снова вступить в игру.

Гораздо более оптимистическую версию результатов последней украино-российской встречи на высшем уровне подает газета «КоммерсантЪ-Украина». По мнению ее обозревателей, «в обострившихся отношениях Москвы и Киева наступило перемирие». Россия отказалась от идеи, во что бы то ни стало втянуть Украину в Таможенный союз, и, как уверяют источники этого издания, готова обсуждать создание трехстороннего газового консорциума с ЕС на базе украинской ГТС. При этом ответ на вопрос, получит ли Киев желанную скидку на российский газ, может быть дан уже в октябре.

Такую версию, на условиях анонимности, разумеется, подтвердили журналистам некоторые дипломаты (с обеих сторон). Они куда охотнее рассказывали о результатах встречи, нежели первые лица. С их слов можно заключить, что напряженность в отношениях двух стран все же пошла на спад. «Встреча была знаковой для Януковича, особенно с учетом последних событий в России (имеется в виду съезд партии Единая Россия, на котором правящий в РФ тандем раскрыл свои планы на будущее),- сказал один из российских переговорщиков.- Оба руководителя - и Медведев, и Путин - нашли время с ним встретиться, это важно для украинского президента». Что касается содержательной части, то, по его словам, Москва склонна отказаться от максималистской позиции по вовлечению Киева в Таможенный союз. «Далеко не факт, что такая установка актуальна. Гораздо важнее вопрос участия России в управлении украинской ГТС»,- отметил чиновник.

В Киеве также полагают, что после субботней встречи вопрос членства Украины в ТС можно считать закрытым. «Киев не собирается интегрироваться в Таможенный союз. Вы посмотрите на нашего президента - разве он может прогнуться?» - сказал журналистам высокопоставленный украинский дипломат.

Опрошенные украинские и российские чиновники, в том числе присутствовавшие на субботних переговорах в Завидово, заверили, что в итоге стороны сосредоточились на энергетических вопросах. И, в частности, обсуждали судьбу ГТС Украины. Ранее Киев предложил Москве создать трехсторонний газовый консорциум с участием Европейского союза, что не вызывало энтузиазма у российской стороны, настаивавшей на том, чтобы сторон было две. Теперь же, говорит украинский дипломат, позиция России не столь категорична: «Подвижки по вопросу ГТС будут, но на это нужно время. Думаю, найдем компромисс, в основе которого будет трехсторонний консорциум». По его словам, было решено, что в середине октября руководители Газпрома, Нафтогаза, а также профильных министерств РФ и Украины встретятся, чтобы обсудить возможный формат газового консорциума».

Так или иначе, но газовые противоречия могут разрешиться уже в будущем месяце. На октябрь запланированы не только переговоры глав «Газпрома» и «Нафтогаза», но и очередные переговоры президентов РФ и Украины. Сначала в Киеве состоится заседание двусторонней межгосударственной комиссии на высшем уровне, а затем 18 октября в Донецке пройдет региональный экономический форум. Как уверяют чиновники, для подписания в ходе предстоящих встреч готовится внушительный пакет документов.

Прогресс в переговорах с Украиной по газу есть, но говорить о конкретных цифрах рано, заявил уже через день после окончания встречи глава «Газпрома» Алексей Миллер журналистам, комментируя итоги состоявшегося раунда переговоров с Украиной по газу. «Да, прогресс есть, но говорить о каких-то конкретных цифрах и параметрах сегодня рано. Скорее уместно говорить об общем видении подходов к рассмотрению и решению вопросов газового сотрудничества», - сказал он. А.Миллер также заявил, что стороны договорились о том, что вскоре состоится очередная рабочая встреча с украинской стороной.

Таким образом, на основе анализа большинства доступных источников, даже в условиях очевидной недостаточности информации и незавершенности процесса, все же можно утверждать: избежать очередного раунда так надевшей всем украино-российской газовой войны – вполне реально. Но для этого, разумеется, необходима дальновидность и политическая воля руководителей двух стран.