dc-summit.info

история - политика - экономика

Среда, 28 Июня 2017

Последнее обновление в09:39:25

Вы здесь: Темы Экономика Бюджет как политический рычаг для манипулирования сознанием

Бюджет как политический рычаг для манипулирования сознанием

Бюджет как политический рычаг для манипулирования сознанием

На сегодняшний день в теории и практике международного опыта бюджетного регулирования национальной экономики известны три типа бюджета: социальный бюджет, бюджет развития и инновационный бюджет. В Украине бюджет выступает как средство влияния на выборные технологии для разных групп в органах власти.

Среди основных макроэкономических тенденций государственного бюджета Украины на 2010 год правительство считает поддержку основных секторов национальной экономики с целью модернизации отечественного производства и стимулирования внутреннего инвестиционного спроса одновременно.

Одной из наиболее известных форм бюджетного процесса является введение закона о сбалансированном бюджете или таких регулирующих норм, которые ограничивают произвол любого правительства в создании бюджетного дефицита.

Выполнение закона о сбалансированном бюджете – также сложная проблема. Несмотря на то, что некоторые законы труднее изменить, чем другие, суверенное государство вольно изменить любой закон. Например, конституционная поправка, как правило, является законом, который труднее всего изменить, так как это требует наиболее сложных процедур и решения квалифицированного большинства законодателей. Поэтому самые ревностные сторонники сбалансированного бюджета выступают за такое институциональное решение.

Издержки закона о сбалансированном бюджете – это утрата возможности проведения фискальной стабилизации на протяжении делового цикла и потеря гибкости в реакции на шоки расходов или доходов. В теории эти проблемы можно было бы преодолеть с помощью некоторого правила, например, правила сбалансированного бюджета, скорректированного с учетом цикла. Однако чем сложнее правило, тем труднее претворить его в жизнь.

По сравнению с выполнением госбюджета за 2009 год реализация проекта госбюджета за 2010 года выглядят крайне неопределенными. Например, в 2009 году предполагается уменьшение государственного долга Украины в пределах 2 млрд. долл., что является фактически нереальным. Поскольку, со времен исполнения госбюджета за 2009 год консолидированный долг Украины вырос почти втрое, из-за эмиссии облигаций внутреннего государственного займа. Более того, предыдущие Кабинеты министров с 2000 года сократили государственный долг в 6 раз.

Предприниматели опасаются, что в случае принятия представленного госбюджета, прежде всего пострадают именно они. Поскольку законопроект крайне оптимистичный и выполнить его будет нереально, основная нагрузка ляжет на малый и средний бизнес. Предприниматели считают, что нереалистичность бюджета на 2010 год создает предпосылки для накопления задолженности по НДС, усиление налогового давления, в том числе и через постановления КМУ и письма ГНАУ об изменениях ставок налогов и порядка их администрирования. Это будет для Кабинета министров сделать реально, поскольку проект бюджета предусматривает практически ручное управление основной сметой государства со стороны правительства.

Субъекты предпринимательской деятельности также не исключают усиление давления на бизнес, поскольку дефицит бюджета не должен достичь более чем 5%, что предполагается осуществить за счет очередного повышения налогов. Следует отметить, что на сегодня Уже сейчас задолженность предприятий по невыплате НДС составляет около 12 млрд. гривен.

В госбюджете на 2010 год зафиксированы доходы в размере 285 млрд. гривен, что на 19% больше плана доходов на 2009 год, но реально на 40% больше, чем получено в 2009 году. По факту бюджет-2009 по доходам не выполнен на 25-28 млрд. гривен. То есть правительство планирует в 2010 году рост доходов более чем на 40% от фактически полученных в 2009 год.

В целом за 2009 год вынуждены были прекратить свою деятельность из-за неправильной и непоследовательной политики правительства 40% от всего числа зарегистрированных в Украине предпринимателей.

Согласно проекту бюджета за 2010 год, Кабинету министров предоставлено право повышать верхний предел уровня государственного долга Украины, что в очередной раз может привести к общему накоплению долгов внутри страны, проценты по которым потенциально будут обслуживаться за счет граждан Украины.

Следует напомнить, что по данным Министерства финансов, прямой и гарантированный госдолг Украины на 31 июля текущего года составил 256 049,8 млн. гривен (соответственно, 33 261,9 млн. долларов), тогда как данный показатель еще на 30 июня находился на отметке 218 860,6 млн. гривен (28 683,1 млн. долларов).

Тут следует привести высказывание представителя Всемирного банка о том, что за последнее десятилетие госбюджет за 2010 год может стать наиболее критичным для украинской экономики. Украина вошла в кризис с небольшим внешним долгом, но сейчас он растет. Поэтому бюджет надо реструктуризировать так, чтобы обеспечить соответствие этим вызовам. Фискальный менеджмент сейчас является наиболее критическим для Украины. В 2010 году следовало бы заложить в бюджет возможности для дальнейшего экономического роста.

Государственный бюджет на 2010 год станет самым тяжелым для сельхозпроизводителей. В частности, проект предусматривает уменьшение финансирование АПК по сравнению с 2009 годом из общего и специального фонда бюджета (приложение 3 к Закону Украины «О государственном бюджете Украины на 2010 год») на 5,6% - приблизительно до 6 млрд. гривен При этом финансирование мероприятий непосредственной поддержки аграриев запланировано снизить с более чем 2 млрд. гривен в 2009 году до 735 млн. гривен в 2010 году.

Можно указать на целый ряд рисков, которые заложены в показатели проекта государственного бюджета. Это прежде всего риски связанные с финансированием расходов из Стабилизационного фонда. В частности, это отсутствие потенциальных ресурсных источников наполнения Стабилизационного фонда, неопределенность приоритетных направлении финансирования и временных рамок возможной поддержки, а также нереальность финансирования из Стабилизационного фонда расходов на обеспечение бюджетных сфер.

Следует признать, что правительство не согласовало ключевые макроэкономические показатели ни Комитетами Верховной Радой, и что немаловажно полностью проигнорировав даже Национальный банк Украины. Подчеркнем, что в бюджете за 2009 год Кабинет министров заложил 0,4% роста ВВП. А в течение года ВВП стабильно падал в среднем на 20% (по прогнозам МВФ, по итогам года падение составит около 12%). Поэтому запланированный правительством рост ВВП в 2010 году более чем на 3% кажется нереалистичным.

То же самое, можно сказать по показателю инфляции. Так, в бюджете 2009 год этот параметр составил 9,6%. В настоящее время, инфляция ниже 12% не опустится, а значит, удержать ее в следующем году в рамках прогнозов 2009 года вряд ли удастся.

Что касается курс доллара, то, как известно, с лета прошлого года гривна потеряла 50-60% своей стоимости, а к концу текущего года по прогнозам будет падать еще ниже. Поэтому расчетный курс правительства – 7,5 гривен за доллар, специалисты реальным не считают. При 9 гривен за 1 доллар расходы на обслуживание внешних долгов и компенсацию НАК «Нафтегаз» возрастут на 4 млрд. гривен. Обращает внимания тот факт, что перед началом президентской кампании правительство с помощью бюджета хочет всесторонне контролировать все валютно-финансовые потоки в пределах стране.

Проект бюджета разрешает Кабинету министров без внесения изменений в закон о бюджете увеличивать бюджетный дефицит, верхний предел консолидированного государственного долга и предоставлять беспроцентные займы на среднесрочный период региональным и местным органам власти, и наконец, осуществлять постепенное списание накопленных долгов Пенсионному фонду.

В бюджете на 2010 год уменьшены прямые расходы на развитие транспортной инфраструктуры. Например, «Укравтодор» получает из бюджета 14,9 млрд. гривен, что на 10% меньше, чем предусмотрено законом о бюджете-2009 и на 25% меньше от суммы, предусмотренной консолидированным бюджетным планом. Кроме того, прямые бюджетные расходы на угольную промышленность сокращаются по сравнению с 2009 годом на 10% - до 12,7 млрд. гривен, якобы с целью увеличения их финансирования за счет правительственных гарантий, что является по сути коррупционной системой.

Таким образом, нынешнее правительство обретает гибкость, необходимую для выполнения предвыборных обещаний, и перекладывает издержки обслуживания долга, а также ограничения, связанные с законом о сбалансированном бюджете, на своего преемника. Итак, если правило сбалансированного бюджета может быть нарушено простым большинством, а правительство способно манипулировать этим большинством, то такое правило не состоятельно, т. е. не заслуживает доверия.