dc-summit.info

история - политика - экономика

Воскресенье, 18 Ноября 2018

Последнее обновление в09:39:25

Вы здесь: Темы Экономика Национальные проекты: опыт Российской Федерации

Национальные проекты: опыт Российской Федерации

Национальные проекты: опыт Российской Федерации

Недавнее решение Президента Украины Виктора Януковича о поддержке на самом высоком государственном уровне ряда национальных проектов с целью оживления украинской экономики и выхода ее из кризиса вызвали широкий общественный резонанс.

Учитывая его, мной были опубликованы две статьи. В одной из них - «Национальные проекты в Украине: за и против. Часть первая. Суть национальных проектов и мировой опыт их использования» обобщался и анализировался международный опыт в данной сфере. Во второй -  «Национальные проекты в Украине: за и против. Часть вторая. Украинские национальные проекты — шансы осуществления» взвешивались риски реализации отечественных разработок. Однако, для более полного представления о возможностях осуществления украинских национальных проектов резонно будет обратиться все же к опыту государства, где исторические предпосылки и современные политические, социально-экономические, а также культурные условия максимально близки к отечественным — Российской Федерации. Ведь там  национальные проекты осуществляются уже не первый год и накоплен, таким образом, определенный материал для выводов и оценок. К тому же, именно российский опыт был непосредственным стимулом для новой украинской власти в разработке собственных национальных проектов.

Российская программа приоритетных национальных проектов впервые была обнародована президентом РФ Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в его обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Им тогда было заявлено следующее: «Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены. Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала». И далее: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России».

Таким образом, в качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил тогда следующие: здравоохранение; образование; жильё; сельское хозяйство.  27 ноября 2005 Дмитрий Медведев, который на тот момент был Первым вице-премьером, заявил, что этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой. В 2006 году ряд политиков и СМИ уже называли меры по улучшению демографической ситуации «новым национальным проектом».

Национальные проекты по каждому из указанных направлений, в свою очередь, конкретизированы по конкретным задачам. Так, Национальный проект в сфере здравоохранения «Здоровье» предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам). Для этого направляются дополнительные средства на денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам; вакцинацию; обследование новорожденных; профессиональную переподготовку. Кроме того, в рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект — «Родовые сертификаты». Его цель — улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым: женская консультация получает 3000 рублей, родильный дом получает 6000 рублей. Родовые сертификаты были введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей.

Национальный проект «Образование» предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; для этого государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; государство выделяет по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих. Предусмотрены также конкурсы инновационных вузов, а также выделение средств на учебные пособия, премии школам, премии лучшим учителям, премии лучшим ученикам, транспорт для сельских  школ, национальные университеты, профобразование в экспериментальных воинских частях, премии преподавателям ВУЗов. На стимулирование инновационных программ в 2006—2007 из бюджета было  выделено 26 млрд. руб., на поощрение лучших учителей — 1 млрд. руб. в год, на закупки учебного оборудования — 2,3 млрд. руб., 3500 школьных автобусов — 1 млрд. руб., подключение 18 000 школ к Интернету — 1,5 млрд. руб. Всего на проект «Образование» только из бюджета 2006 было выделено 31 млрд. руб.

Следующий национальный проект - «Жильё». Согласно ему предусматривалось увеличение к 2010 г. объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 г. — на треть (до 56 млн. кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %; увеличение к 2007 г. объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд. руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 г. и до 8 % в 2008—2009 гг.; выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан; модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 г. частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %.

И, наконец, национальный проект в сфере сельского хозяйства - «Развитие АПК». Этот национальный проект направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. Основными его направлениями являются: развитие сельской кредитной кооперации, развитие лизинга, развитие животноводства и земледелия.  

Если вести речь о масштабах финансирования, то следует отметить, что  на реализацию национальных проектов в федеральном бюджете на 2006 год было выделено 134,5 млрд. рублей (с учётом правительственных гарантий — 161 млрд). В частности, на здравоохранение направлено 62,6 млрд. руб., на образование — 30,8 млрд. руб., на программу доступного жилья — 21,9 млрд. руб. и на развитие агропромышленного комплекса — более 19 млрд. руб. Всего с учётом внебюджетных фондов (социального и медицинского страхования) из федеральных источников на реализацию национальных проектов в 2006 году выделено 186,8 млрд. руб. В федеральном бюджете на 2007 год на национальные проекты было заложено уже 206,3 млрд. рублей. Наибольший объем средств снова был направлен на поддержку здравоохранения и образования. Кроме того, помимо федерального бюджета, средства выделяются еще и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.

Для оптимизации управления и координации усилий 21 октября 2005 года указом Президента РФ В. Путина был образован Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Главой совета, согласно указу, является сам президент. Первым заместителем главы совета тогда же был назначен Д. Медведев, заместителями главы совета стали вице-премьер А. Жуков и помощник президента И. Шувалов. В президиум Совета вошли 17 человек, в частности, министр финансов, глава Минэкономразвития, министр здравоохранения и социального развития, глава аппарата правительства РФ, начальник Экспертного управления при президенте РФ, глава «Газпрома» А. Миллер, спикер Совета Федерации С. Миронов. Всего в Совет вошло более 50 человек, в частности, также полпреды в федеральных округах, губернаторы, мэры, некоторые политики, представители деловых кругов и т. д.

В соответствии с Положением о Совете, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 его основными задачами являются:подготовка предложений Президенту Российской Федерации по разработке приоритетных национальных проектов, выработке основных направлений демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также по определению мер, направленных на их реализацию; рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, вопросов, касающихся демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также определение способов, форм и этапов их реализации; анализ практики реализации приоритетных национальных проектов, оценка эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях.

Для связей с общественностью и ее информирования был создан официальный сайт «Приоритетные национальные проекты» и развернуто издание журнала «Национальные проекты».

Что касается итогов реализации национальных проектов, то в силу их масштабности и протяженности во времени, конечно, довольно сложно оценить какие из положительных явлений и тенденций можно поставить именно им в заслугу, а какие были достигнуты вследствие воздействия иных благоприятствующих факторов. Вместе с тем, имеются статистические данные позволяющие судить об определенных позитивных сдвигах.

Так например, в следствие реализации национального проекта «Здоровье» подготовку и переподготовку прошли 5834 врача, более 150 тыс. медицинских работников получили дополнительные денежные выплаты на общую сумму более 6,6 млрд. руб., в регионы было поставлено 3267 единиц диагностического оборудования. По итогам 2009 года продолжительность жизни в России увеличилась на один год - до 69 лет. В феврале 2010 года заместитель председателя правительства России Александр Жуков заявил по этому поводу, что увеличение продолжительности жизни является успехом приоритетных национальных проектов.

Благодаря реализации национального проекта «Образование» более чем 800 тыс. учителей получали ежемесячные дополнительные выплаты за классное руководство. Государственную поддержку получили 3 тыс. инновационных школ (по 1 млн. руб.) и 10 тыс. лучших учителей (по 100 тыс. руб.). 5350 молодых победителей различных олимпиад и всероссийских и международных конкурсов, фестивалей получили премии для поддержки талантливой молодёжи по 60 и 30 тыс. руб. В школы было направлено 5113 комплектов учебного оборудования, к интернету подключено более 18 тыс. школ. В сельскую местность поставлено 1769 школьных автобусов. Предоставлены субсидии вузам для приобретения лабораторного оборудования, разработки и приобретения программного и методического обеспечения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогического и другого персонала вуза. Создано два первых федеральных университета — Южный (в Ростове-на-Дону) и Сибирский (в Красноярске).

Конечным следствием реализации национального проекта «Жильё» стал рост годового объёма ввода нового жилья. Так, в 2005 году его было сдано в эксплуатацию общей площадью 43,6 млн. м², в 2006 году — 50,2 млн. м² (рост на 6,6 млн. м2 при плане в 4,3 млн. м²), в 2007 году — 60,9 млн. м² (рост на 10,7 млн. м2 при плане в 7,8 млн. м²), а в 2008 году — 63,8 млн м² (рост на 2,9 млн. м² при плане в 11,6 млн. м²). Вместе с тем, критики правительства именно национальный проект «Жильё» назвали «самым провальным», а официальные лица признали, что первоначально запланированные объемы не были достигнуты вследствие разразившегося мирового финансово-экономического кризиса. Еще сложнее поддаются оценке результаты национального проекта в сфере сельского хозяйства - «Развитие АПК». Ведь тут к факторам экономической конъюнктуры добавляются еще менее прогнозируемые климатические факторы.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что не только сторонники, но и большинство критиков национальных проектов в РФ все же признают, что они становятся достаточно действенным управленческим инструментом для концентрации финансовых и кадровых ресурсов на ключевых направлениях социально-экономического развития. Поэтому, Украине, которая только становится на путь реализации собственных национальных проектов стоит, конечно же, внимательно изучить опыт Российской Федерации, учтя его как сильные, так и слабые стороны.